太原城管抽打商贩事件舆情研究
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发布时间:2018-07-02 10:13:27

????编者按:619日,一段“太原城管抽打小贩”的视频在自媒体中广泛流传,舆论愤怒情绪瞬间被点燃。经由太原市万柏林区政府、区行政执法局、区公安局等多个部门联合处置,打人迅速受到法律制裁。但值得注意的是,公众对最终处置的满意度较低,甚至将针对城管群体的积怨延伸至间接处置方——公安部门。面对这种情况,涉事各方作了哪些工作?如何做才能最终摆脱舆情泥淖呢?法制网舆情监测中心通过点评此次处置工作,为此类事件的舆情应对提供参考与建议。

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【舆情综述】

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1. 城管抽打商贩视频流传,引发网民激愤怒斥

????6191706分,新浪网民“@jmzzj”在网上发布一段视频,并配有文字“太原城管暴力执法曝光”。视频中,一位身穿制服的城管手持鞭状物追打一商贩,并将其打倒在地?;褂型穹从吵枪茉嗷安欢?,现场有城管围观,但无人制止殴打行为。

????之后,多名太原本地知名博主“@说太原”“@太原有料街访”等转发相关视频,信息进一步扩散。网民转发时冠以“太原城管当街殴打商贩”“太原城管下手就是狠”等标题,对打人城管的行径表示强烈愤慨,怒斥是“穿着制服的流氓”,并呼吁人肉打人者。信息发出4小时内,原发信息增长量达1000余条。

????网民在讨论中还对以往城管暴力执法的行为进行关联,升级话题的讨论面,负面情绪不断蔓延。很多网民对城管群体积怨已久,称其中“混混流氓不少”,讽刺城管“身手不凡可收复台湾”,认为城管群体应成为扫黑除恶专项行动的执法对象等。

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2. 区政府联合介入,“停职”处分被指轻描淡写

????面对如此大的舆情压力,当天2130分,据北京时间旗下微博账号“@时间视频”消息,事发地所属万柏林区宣传部回应称,区政府已责成执法局调查此事。23时许,据微信公号“万柏林宣传”发布的《舆情发布》显示,万柏林区行政执法局对事件中粗暴执法的执法队员安某做出停职检查的决定,同时要求杜绝不文明执法行为再次发生,区纪委、公安局也介入调查?!?/span>@人民日报”“@环球时报”等媒体微博相继转发,新浪网、网易网等商业门户网站也对初步处置结果进行扩散。

????然后,官方的快速通报与处置未能平息舆论怒火,舆论讨论仍在升温?!缎戮┍ā菲缆邸俺枪堋颖拗础?,莫止于‘停职检查’”,网民也普遍认为“停职检查”的处罚过于轻描淡写,建议开除涉事城管公职并交由法律制裁。对于官方将事件定性为“冲突”,网民也存在不同意见,认为城管单方面抽打小贩,应属“故意伤害”。

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3. 警方行拘打人者并???,舆论质疑违法成本低

????201648分,公安万柏林分局官方微博“@平安万柏林”发布通报称,该事件中,行政执法人员安某与违规占道经营的商贩常某发生言语冲突后,持清洁工夹垃圾的工具对常某实施了殴打。受害人常某经医院诊断为软组织伤,现在家中静养。安某因殴打他人,已被处以行政拘留10日,并处???/span>500元。

????公众警方处置不满,并将此结果解读为“城管违法成本远低于普通公众”。如网民“@哦得列”留言:“咨询一下,在太原这么打城管也是拘留10日???/span>500吗?”有网民应和:“如果是城管打人,应该算民事案件,要是打城管,那就是刑事案件?!?/span>

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4. 涉事城管被单位除名,媒体深度剖析社会问题

????20日晚间,“万柏林宣传”再次发布《舆情发布》称,执法万柏林分局已决定将安某除名,看望受伤人员并致歉。这一消息获媒体广泛转载,有关评论也集中涌现。一方面,媒体对城管屡屡打人的原因进行剖析,如山西新闻网认为,“问题的症结在于执法者服务群众的意识淡漠,依法执法的意识淡薄”,“将自己手中的权利当作凌驾于人民群众之上的砝码”。

????另一方面,媒体对改善执法现状提出建议。如光明网评论指出,“城管在行政执法过程中动粗打人,已非个别现象”,“由此愈加扭曲了行政及其权力的性质,带来了多重社会危害”,并建议特定情况下,“公权力行使须让位于公民的人身财产权利”。

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【舆情点评】

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????从舆情处置的角度来看,万柏林区政府、区行政执法局等部门不论是速度、力度还是组织性、连续性等方面,都表现出积极作为的态度。虽然舆论争议最终并未平息,但部分经验和教训仍然值得借鉴。

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1. 区政府统一调度保障处置秩序

????区政府作为统筹者,主要承担了督导处置、统一发布两项重要功能。督导处置方面,区政府不仅第一时间责成行政执法局调查此事,还协调公安、纪委两部门及时介入并发挥自身职能。统一发布方面,微信公号“万柏林宣传”是首要发声者,并持续发布动态。官方正式通报前面对“北京时间”的采访,也由宣传部门统一答复。两项功能结合,一则避免群龙无首的混乱,二则避免“各自为战”导致信息打架,促使处置行动整齐划一,信息发布有条不紊。

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2. 城管部门闭环处置彰显态度与技巧

????作为直接涉事单位,城管及其上位部门行政执法局第一时间介入调查,并在事发6小时左右对打人城管做出了停职检查的初步处置,时效性方面值得称道。在警方对涉事城管行政拘留并??詈?,又进行了“除名”处罚,舆情处置的连续性也可圈可点。此外,城管部门还充分认识到此次舆情的警示性,在事发后组织全局形成整改风潮,强调执法规范性,要求避免类似情形再次发生。时效性、连续性、警示性三效合一,既形成舆情处置闭环,也让公众看到了城管部门积极纠错的态度。

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3. 警方密切配合但未能平息争议

????警方作为被动卷入的处置方,主要承担实践定性、处罚以及相关信息发布工作。事发后24小时内,万柏林分局通过官方微博通报发布处置结果,将事件定性为言语冲突后的殴打行为,予以打人者行拘10日、???/span>500元的处罚。从警方的角度来看,已根据事件具体情况与相关法律规定作出依法处理,但舆论对城管群体的不满情绪没有得到有效纾解,处理结果反而让警方“惹祸上身”,成为网民发泄对象。

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【舆情建议】

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????从处置效果来看,官方积极主动的处置并未收获舆论最终认可,两者之间的“剪刀差”看似反常,但却蕴含深层原因。要想破解这种“吃力不讨好”的魔咒,涉事部门可从以下几方面着手。

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1. 城管部门:打破陋习,再造形象

????舆论对此次处置结果的不满,更多的原因来自于公众对城管群体的负面认知。不论是五年前湖南临武瓜农与城管发生冲突后死亡,还是近来屡次曝光的城管打人、辱骂、欺凌等行为,都导致了城管群体的负面形象积重难返。此次曝光的视频中,城管手持鞭状物,举止极为强横,欺行霸市、凶神恶煞的形象击中公众敏感神经,挑起愤怒之情。即使涉事城管被停职乃至除名,均无法消解舆论不良情绪。所以,想要彻底扭转局势,城管队伍的形象建设还需继续努力。

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摒弃官气、匪气 堵牢舆情源头

????城管作为政府行政执法的重要组成部分,是保障城市正常运转不可或缺的力量。虽然行政执法普遍存在地方差异、尺度不一等不可控因素,但依法执法仍是最高准则。依法执法不仅需要完善的执法依据,更需要恪守法规的职业素养。如果执法过程不能摒弃高高在上的官气以及凶神恶煞的匪气,那类似殴打、抢砸等行为还会不断被曝光,城管的形象建设也难以改善。

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创新执法形式 塑造亲和面孔

????依法执法之余,创新执法形式也是摆脱旧形象、开创新局面的可用方法。类似微笑执法、眼神执法等柔化执法形式,都在一定范围获得好评。类似柔性执法形式的发掘与传播,一方面可以对冲暴力执法等行为带来的负面影响,更重要的是还能让城管群体的形象融入开拓创新的元素,塑造亲和力。

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2018年第23期)

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法制网舆情监测中心 付萌

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