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《曼德拉规则》在中国
发布时间:2018-07-04 10:07 星期三
来源:法制日报——法制网

11选5赚钱方法 www.5zk0o.cn   □ 司绍寒 (司法部预防犯罪研究所副研究员)

  加强罪犯改造,?;ぷ锓溉ɡ?预防重新犯罪,是世界各国政府的共同责任。1955年,在日内瓦举行的第一届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上通过了《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》。50年间,世界各国根据该《规则》不断推动监狱工作和罪犯权利?;?同时也在不断商讨《规则》的修订,以适应时代的发展。2015年3月在南非开普敦召开的会议上,形成了《规则》最新的修订文本,即《曼德拉规则》?!堵吕嬖颉返耐ü?为世界各国监狱发展提供了新的指引,受到了各国政府的高度重视,也成为联合国预防犯罪和刑事司法委员会的热点议题之一。

  今年5月,笔者参加了在维也纳召开的第27届联合国预防犯罪和刑事司法委员会,在会议期间与各国专家就《曼德拉规则》与各国监狱工作的情况进行了交流和探讨。形成了关于《曼德拉规则》与中国监狱法的一些观点和看法:

  笔者认为,中国的监狱工作总体上与《曼德拉规则》是一致的:

  (一)同样的价值:尊重和保障罪犯的人格尊严与人权?!豆嬖颉返?条和第2条规定了“应尊重其作为人所固有的尊严和价值”和禁止酷刑原则与我国宪法规定的“尊重和保障人权”,监狱法规定的“正确执行刑?!薄白锓傅娜烁癫皇芪耆?其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯”异曲同工。

  (二)同样的目的:预防犯罪和再社会化?!豆嬖颉返?条规定了:“判处监禁或剥夺人自由的类似措施的目的主要是?;ど缁岜苊馐芊缸镏Σ⒓跎僭俜?。唯有利用监禁期间在可能范围内确保犯人释放后重新融入社会,从而能够遵守法律、自食其力,才能达到这一目的?!蔽分葱行谭?惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪,结合监狱工作实际情况,中国在“底线安全观”的基础上,发展出“治本安全观”,努力通过监狱劳动和教育将罪犯改造成守法公民。这是“惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民”这一基本原则的升华和发展。在预防犯罪和再社会化上,《曼德拉规则》和中国监狱法是一致的。

  (三)同样的要求:正确执行刑罚,严格规范执法?!堵吕嬖颉返?条之“禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处?!?以及第2条之“公正执行和不歧视”在我国表现为《监狱法》中的“正确执行刑?!焙褪导小把细窆娣吨捶ā?。这与《曼德拉规则》也是一致的。

  笔者认为,中国监狱在个别的领域甚至已经比较超前:

  (四)居住生活。中国监狱监舍通常为8至10人间,单人单铺,监舍内有卫生间,监区配有浴室、晾衣房、储藏室等,通风采光保暖良好,监舍高度整洁明亮,而且可以长期保持。在伙食上,中国监狱在保证每个罪犯吃饱、吃熟、吃热、吃的卫生,努力追求营养均衡。目前中国罪犯的居住和生活条件实际上已经超出了《曼德拉规则》的要求,与参观过的诸多外国监狱相比,中国监狱的住宿条件可以说已经非常好了。

  (五)医疗健康。严格执行罪犯入监体检制度和罪犯健康档案管理制度,定期安排罪犯体检;对罪犯膳食卫生严格要求,确保监狱内食品安全;合理安排罪犯的起居、劳动、学习、文体活动的时间,定期开展疾病预防知识宣传教育,做好罪犯艾滋病、肺结核等传染病和精神病的防治工作。罪犯医疗费用由政府保障,在每个监狱都设立了相应的医疗机构,保障罪犯的常见病、多发病及时治疗,同时积极推行医疗社会化。这些管理或服务不仅为罪犯提供良好的医疗服务,而且帮助罪犯养成良好的生活习惯,预防疾病的发生,这在很多国家是难以实现的。

  (六)女犯、未成年犯的特别?;?。中国监狱对女犯、未成年犯实现彻底的分别关押,对于未成年犯和女犯,中国有专门的未成年人管教所和女子监狱,或者专门关押未成年人或者女犯的监区。中国监狱法禁止罪犯携带子女在监狱内服刑,子女由其近亲属或其他监护人抚养,怀孕或哺乳自己婴儿的妇女原则上应当暂予监外执行。而监狱内未成年犯的劳动须符合未成年人的特点,以学习文化和生产技能为主。这些都已经满足或超出了《曼德拉规则》的要求,走在世界前列。

  虽然,从整体上中国监狱的管理已经处于世界领先水平,但在个别领域有待进一步研究和完善:

  (七)监狱和其他剥夺人身自由的机关之间的关系?!堵吕嬖颉凡唤鍪视糜诩嘤?而且适用于治安或者司法拘留,犯罪嫌疑人的羁押,保安处分类措施。即《曼德拉规则》所谓的“监狱”或“监禁场所”,不仅包括我国关押已决犯的监狱,还包括拘留所、看守所或其他剥夺自由的场所。这一范围的不同,常常引起误解,其深层次原因是刑事执行管理体制问题。目前我国正在进行刑事执行一体化改革的研究和探索,这一问题有望在未来得到解决。

  (八)罪犯的权利救济?!都嘤ā菲鸩菽甏显?中间没有经过系统性的修改,对罪犯权利的?;ぶ贫裙娑ń衔?可操作性不强。虽然我国《监狱法》强调辩护、申诉、控告、检举等权利不受侵犯,同时检察机关在监狱派驻检察官监督监狱工作,但是监狱法中缺少对于监狱侵犯罪犯权利的救济途径,这不能不说是个遗憾?!堵吕嬖颉反蠓仍黾幼锓杆呷ǚ矫娴谋U?这对我国《监狱法》的发展具有很重要的启示,在未来修法时可以酌情予以借鉴。

责任编辑:孙燕
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